中国青年报客户端北京3月4日电（中青报·中青网记者 刘言）“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”是“十五五”规划建议作出的重要部署。全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静对中青报·中青网记者表示，建议建立高中阶段教育免费推进机制，分“三步走”，从困难学生开始，逐步扩大到全体农村户籍学生，直至实现城乡全员免费。
国务院办公厅2025年印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。彭静表示，当前免费教育范围有待拓展，0~3岁托育及小班、中班尚未纳入，与此同时，延长义务教育年限路径有待明确，“向上延伸”至高中与“向下延伸”至学前尚未形成清晰论证的共识，改革保障的财政支撑也有待强化。
为此，彭静建议，分步扩围，梯次推进免费教育全覆盖。在当前确保公办园及普惠性民办园大班免费政策落地的基础上，鼓励有条件的地区试点将免费范围扩大至学前两年，积累经验后逐步推开。同时建立高中阶段免费推进机制，分“三步走”推进：第一步优先免除农村低保家庭、特困供养人员、残疾学生及多子女家庭学费；第二步逐步扩大到全体农村户籍学生；第三步实现城乡全员免费。暂不具备全面免费条件的地区，可先免除学费、课本费，服务性收费实行最高限价管理。
彭静还建议，同步建立“免补资金与办学质量挂钩”激励机制，对办学质量突出的民办高中，通过政府购买学位方式纳入免费范围。
为了强化相关改革的保障，彭静认为，应适时启动《义务教育法》修订的研究论证，明确未来扩大免费教育范围和延长年限的法律框架。规范各级政府责任、经费分担、免费项目、质量标准和民办机构补偿机制。构建“中央统筹、省级主责、市县落实”的经费保障长效机制。将新增免费教育经费全额纳入各级预算，并建立与GDP、财政收入联动的稳定增长机制。中央财政通过差异化补助，重点倾斜中西部、农村地区。
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